財金總動員 化危機為轉機
2020-04-23 01:40經濟日報 社論
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新冠肺炎疫情爆發以來，蔡政府的防疫工作第一波算是成功，值得肯定。但第二波因歐美境外移入案例暴增，第三波又爆出軍艦集體感染事件，讓疫情急轉直下，擴大衝擊經濟，實在可惜。同時，在紓困、振興的經濟政策方面也犯了幾個錯誤：慢半拍，沒高度，欠大器。以為紓困了，經濟自然就會振興，以致未能一鼓作氣，錯失復甦的良機。
慢半拍非常明顯。1月20日疫情指揮中心成立，政府把重點全放在防疫，尚未把產業經濟的衝擊放在心上。在野黨早在2月1日提出500億元的防疫紓困條例草案，但行政院遲至10日才召開紓困會議，20日通過紓困條例；立法院遲至15日開議，25日通過紓困條例；行政院27日通過特別預算，立院於3月13日通過。後來補提的紓困修正案和追加特別預算則要遲至4月底才完成，可謂一再貽誤先機。
欠大器，是指紓困特別預算太少。首提600億元，只想壓過國民黨的提案，看不出救急的態度，更和去年選前猛開支票的數千億元不成比例；修正紓困條例，把規模誇稱為1.05兆元，扣除並非政府支出的紓困貸款7,000億元，實則政府紓困振興全部只多花了2,100億元，相較歐美日紓困經費幾十兆台幣，實在微不足道。
沒高度，也就是缺乏宏觀視野，從紓困條例兼有振興之名，卻不願超前部署振興方案；偏金融工具，輕財政手段，以及各紓困方案「條件限制」多而流於短暫、繁瑣、零碎，即可見一斑。紓困措施除了央行降息2碼外，多由部會各提湊數，針對觀光關聯產業及農產、餐飲、文藝等事業，給予營運、員工薪資補貼、紓困貸款等，勞動部則對減班勞工，推出充電、安心就業、即時上工等計畫，對失業勞工提供失業給付、職訓津貼及失業勞工子女就學補助等。
但紓困對象的條件限制，例如紓困貸款限營收年減20％者、旅館業補貼限客房住用率或營收年減五成者等，必有遺珠之憾；紓困貸款短期降息，可能誤導業者或個人錯誤投資，進而引發銀行壞帳風險；企業營運或員工薪資補貼，可能引發企業選擇放無薪假，擴大失業潮。綜合而言，逆選擇現象可能讓需要幫助的沒有獲得幫助，獲得紓困的也可能引發道德危機。央行降息也減損了退休族、債權人的收入，並讓貨幣政策幾無運用空間。
其次，財政政策大都為稅費緩繳或降低費租等，雖然讓受衝擊的企業、個人喘一口氣，但助益有限。如從更高廣的角度來看總體經濟，疫情衝擊的是「全民」的總體消費、投資和出口，值此非常時期，政府應有針對全民實施擴張性財政的思維，也就是積極、大器地提供全民稅費捐的減免，例如一年內營業稅稅率調降1個百分點，提供綜所稅每戶的稅額扣抵1萬至2萬元，企業虧損可向以前年度扣除等，都可顯著提高國人的可支配所得，有助於促進消費、投資、出口，進而回饋幫助直接受衝擊的企業和個人，具有超前部署振興方案的積極意義。
以此觀察110億元的酷碰券政策，提供民眾最高25%的折扣，聲稱可四倍效果，直覺上就是毫無效果。因為受困的已無收入，哪來掏錢享受折扣？限行動支付，豈不是變相排貧、排老？限制用途並排除超商超市、量販、電商等，不就是讓它無法產生效果？相對於更具刺激消費效果的消費券，或是國民黨所提的排富現金補貼1,000億元，乃至於各國直接對全民的現金補貼，蔡政府實在應提出更宏觀、高度的紓困或振興措施。
最後，為因應後疫情時代反全球化、保護主義、民族主義的興起，屬於小型開放經濟體系的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。
張淑娟地政士事務所 彰化代書 彰化地政士事務所 彰化土地代書 土地變更
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